Page 8 - Газета "Родовая Земля"

8 • СРЕДА ОБИТАНИЯ № 5 (262), май 2026 г.
«Родовая Земля»

Местное самоуправление, со‑ иных местных традиций; муниципальной властью, а зна- дав на местный уровень полномо- жению доступности публичных
ставляющее основу жизни насе‑ - изменение границ террито- чит, не были подотчётны населе- чия, связанные с жизнедеятель- услуг и уменьшению уровня во-
ления, переживает уже не пер‑ рий, в которых осуществляется нию, что предполагает сама сущ- ностью людей, не подкрепила их влечённости местных жителей в
вое реформирование. Политиче‑ местное самоуправление, допу- ность местного самоуправления. финансово. А за собой оставила процессы самоуправления».
контрольную и надзорную функ-
Поселения не имели своего бюд-
скается с учётом мнения населе-
На укрупнение муниципалите-
ские, экономические и социаль‑ ния соответствующих территорий. жета, не могли самостоятельно, ции. Постоянно вносимые изме- тов, однако, пошли не во всех ре-
ные изменения в жизни россий‑ Федеральный закон «Об об- без предварительного согласо- нения и дополнения в законода- гионах. Не стали спешить, напри-
ского государства и общества в щих принципах организации вания с администрацией района, тельство давали ей право при об- мер, в Ленинградской области, да-
конце 80‑х — начале 90‑х годов местного самоуправления в Рос- принимать более или менее зна- наружении малейших нарушений же при наличии в ней вполне раз-
прошлого столетия оказали своё сийской Федерации», принятый в чимые решения. штрафовать органы местного са- витой транспортной инфраструк-
Эти просчёты, имеющиеся в моуправления, их должностных
существенное влияние на орга‑ 1995 г., а также сформированное законодательстве, удалось устра- лиц. В некоторых муниципальных туры. Посчитали неразумным пе-
редать полномочия от 188 посе-
на его основе региональное зако-
низацию деятельности муниципа‑ нодательство данную проблему нить новым федеральным зако- образованиях суммы штрафов, лений восемнадцати муниципаль-
литетов. Изменения коснулись, в рассматривали уже в рамках кон- ном от 6 октября 2003 года точно пеней и неустоек нередко пере- ным районам, сосредоточив их
частности, формирования пред‑ только на одном уровне. При этом
ставительного и исполнительного учли, что территориальные отде-
органов, каждый из них стал дей‑ лы, которые пришлось бы создать
ствовать самостоятельно в пре‑ вместо сельских и городских му-
делах предоставленных полномо‑ ниципалитетов, вряд ли заме-
нят существующую ныне систему
чий. Это в определённой степени местного самоуправления, кото-
повышало роль Советов, избран‑ рая позволяет оперативно решать
ных всем населением, в решении насущные вопросы. Они являются
социально‑экономических вопро‑ одинаковыми как для городов, так
сов территории, на которую они и для малонаселённых пунктов.
имели возможность оказать своё Ленинградская область, в отли-
влияние. чие от других российских регио-
нов, имеет ещё одну особенность:
о при этом оставался не- даже в самых небольших районах
решённым главный вопрос: проживает не менее 27 тысяч че-
местные органы не стали не- ловек.
Нзависимыми, автономны- Но есть ещё один вопрос, ко-
ми, от стоящих над ними выше- торый чаще всего остаётся за рам-
стоящих уровней власти, продол- ками обсуждения, но он также яв-
жая осуществлять свою деятель- ляется существенным. Упрощение
ность в рамках единого государ- административного управления,
консолидация ресурсов, эконо-
ственного управления. В 1993 го-
ду местные Советы совсем сошли мия бюджетных средств и созда-
ние единого плана развития тер-
с политической арены: сначала
сельские и поселковые, а затем в риторий, как уже бывало не раз,
однозначно будет способствовать
том же году, но чуть позднее, осе-
нью, — городские и районные. Ес- развитию крупных населённых
пунктов. В то же время небольшие
тественно, не по собственной ини-
циативе, они были распущены на по численности населения дерев-
ни, оставшиеся без внимания, мо-
основе Указа Президента РФ о ре- Сколько не реформируй местное самоуправление, но без административно‑
форме местного самоуправления гут повторить судьбу неперспек-
тивных поселений. Торопливость
в Российской Федерации от 26 ок- территориального переустройства муниципалитетов не обойтись.
созданием
муниципальных
тября 1993 года. с округов не приведёт ли в очеред-
Местным органам надолго ституционных положений. По- с таким же названием «Об общих крывают их квартальный, а иног-
пришлось забыть об их формиро- ставленные в совершенно новые принципах организации мест- да и годовой бюджет. В случае не- ной раз к новым проблемам, изба-
вится от которых мы так и не смо-
вании на основе проведения де- рамки своего существования, му- ного самоуправления в Россий- своевременной их уплаты начина- гли с самого начала реформиро-
мократических выборов. Вся пол- ниципальные образования не ской Федерации». Он внёс нема- лись судебные тяжбы. Государст- вания местного уровня, находясь
нота власти перешла к главе адми- претерпели изменений лишь в ло новшеств, но главное состоя- венная власть, занимая позицию постоянно в поиске новых, но не
нистрации, преобразованные из административно-территориаль- ло в том, что в районах появлял- стороннего наблюдателя, ссыла- всегда эффективных средств? Это
исполкомов. Населением он не из- ных границах, установленных в ся второй уровень — поселенче- лась чаще всего на то, что органы ставит в сложное положение не
бирался, а назначался региональ- 20–30 годы минувшего столетия ский, который обретал статус му- местного самоуправления отныне только власть, но и само населе-
ной административной властью. и ориентированных на планово- ниципального образования. В ре- являются самостоятельными, от-
И это несмотря на принятый 6 ию- распределительную систему ве- зультате проведенной в 2000-е го- ветственными за всё, что происхо- ние, которое пока не увидело в
очередном реформировании су-
ля 1991 года Закон РФ «О местном дения хозяйства. И в этом было ды реформы в стране стало, по дит на их подведомственной тер-
самоуправлении в Российской Фе- некое несовпадение интересов, данным Всероссийской переписи ритории. щественных изменений.
Таким образом, за 30 лет ре-
дерации», представляющий собой которые возникали прежде все- населения 2010 года, 516 город- Вскоре стало ясно, что власть, формирования местного самоу-
не более как декларацию о наме- го у новых собственников и мест- ских округов, 1825 муниципаль- несмотря на увеличившееся чи- правления мы так не достигли же-
рениях. ных органов власти, имеющих ных районов, входящих в них 1734 сло муниципалитетов, а, соответ- лаемых результатов. Предлагае-
Таким образом, местное право принимать решения в гра- городских и 19126 сельских посе- ственно, управленческих штатов, мое за минувшее время очеред-
управление по-прежнему остава- ницах территорий, сохранивших- лений, получивших статус муни- и, разумеется, расходов на их со- ное, и уже не первое, нововве-
лось «встроенным» в единую вер- ся ещё с советских времён. ципального образования. держание, многое из задуманно- дение так и не сняло сомнений в
тикаль государственной власти, В середине 90-х прошлого ве- Произошедшие изменения в го не смогла реализовать. Безде- их эффективности, не позволило
сохранившуюся ещё с советских ка повсеместно по стране состоя- административно-территориаль- нежье заставило искать выход из стабилизировать жизнь людей на
времён. Это был своего рода шаг лись выборы в городские и рай- ном делении коснулись лишь ча- сложившегося положения. местном уровне.
назад. По отношению даже к тому, онные органы местного самоу- стично главным образом ниже- В федеральное законодатель- Можно и дальше совершенст-
что имели ранее: каждый из них правления, избрав глав и депу- стоящего уровня: некоторые тер- ство было внесено очередное до- вовать и перестраивать деятель-
— сельский и поселковый, не го- татов муниципальных образова- ритории сельских администра- полнение, позволившее сельские ность существующих муниципаль-
воря уже о городском и районном ний. Были разработаны и приня- ций были укрупнены, объедине- районы преобразовывать в од- ных образований, но это никак не
Советах народных депутатов, не- ты уставы каждым местным орга- ны в одно муниципальное образо- ноуровневое управление, и, та- избавит нас от существующих и
смотря на остаточное финансиро- ном. Местные органы власти по- вание. Средства массовой инфор- ким образом ликвидировать по- вновь появившихся проблем. На
вание, являлись полноправными лучили полномочия, которые мо- мации, увидев пользу от такой ре- селения, создавая муниципаль- мой взгляд, одна из существен-
хозяевами на подведомственной гли теперь самостоятельно реа- формы, заявляли: наконец-то му- ные округа. Решение вопроса ных причин, тормозившая разви-
территории. Местная власть мно- лизовать. Реформа местного са- ниципальная власть приблизи- оставалось за регионами и сами- тие местного самоуправления, за-
гое потеряла, прежде всего само- моуправления во многих субъ- лась к населению, теперь она бу- ми муниципалитетами. В ряде ре- ключается в несовершенстве ад-
стоятельность, которой она бы- ектах РФ не затронула поселен- дет вынуждена решать вопросы, гионов, в частности, в Архангель- министративно-территориаль-
ла наделена в пределах ранее су- ческого уровня: здесь всё оста- волнующие людей, учитывать их ской, Тверской, Омской, Псков- ного устройства регионов стра-
ществовавшего законодательст- лось без изменений. Поселко- нужды. ской областях идею подхватили ны, сохраняющееся ещё с совет-
ва, являясь полноправным хозяи- вые и сельские территории, нахо- Но эйфории хватило ненадол- и реализовали её. С одной сто- ских времён, в первую очередь —
ном на подведомственной терри- дясь в своих границах, лишились го. Оказалось, что муниципаль- роны, в какой-то степени это бы- сельских районов. В основу раз-
тории. не только права избирать у себя ная реформа не решила, да, на- ло оправдано. За минувшее вре- работки новой системы должны
Принятая на всенародном ре- власть, а самого главного — при- верное, и не могла решить если не мя произошло значительное со- быть положены прежде всего пер-
ферендуме в 1993 году Конститу- нимать самостоятельно решения всех, то, по крайней мере, многих кращение населения, в некото- спективы развития рыночной эко-
ция РФ, провозгласив местное са- по вопросам социально-эконо- проблем. Наоборот, некоторые из рых сельских муниципалитетах номики, а отсюда и социальной
моуправление как основу консти- мического развития территории, них она ещё больше обострила. оно составляло менее десяти ты- сферы. Опора на новый потенци-
туционного строя, как самостоя- распоряжаться имуществом. Они Это, в частности, коснулось в не- сяч человек. Но, с другой сторо- ал позволила бы пересмотреть
тельный уровень власти — муни- оказались, таким образом, более равномерности распределения ны, время показало: ликвидация планы развития сельских терри-
ципальный, независимый от госу- обделёнными в предоставлен- полномочий, их передачи, кото- властных структур приводила к торий. Такой подход отвечал бы
дарственного, закрепила на обще- ных полномочиях, нежели суще- рые теперь с одного уровня мест- постепенному замиранию жиз- интересам государства, общества
государственном уровне, по край- ствовавшие в своё время мест- ной власти на другой должны осу- ни на всей подведомственной им и прежде всего людей.
ней мере, два важнейших положе- ные Советы народных депута- ществляться только по взаимно- территории. Вначале производ-
ния: тов. Более того, стали ещё более му согласию. Главная беда состо- ственной, а затем и социальной
- местное самоуправление зависимыми от исполнительно- яла в нехватке средств, что не да- сферы, в конечном счёте всей, в Михаил БУТОРИН,
осуществляется в городских, сель- распорядительной власти. Гла- вало возможности развивать- том числе и культурной жизни на кандидат исторических наук,
ских поселениях и на других тер- вы здешних администраций по- ся муниципалитетам. Федераль- селе. Укрупнение муниципалите- доцент
риториях с учётом исторических и прежнему назначались районной ная и региональная власть, пере- тов, кроме того, привело к сни- Ленинградская область